據路透社8月23日報道,《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》在前期公開向社會征求意見后,日前由國務院正式印發(fā),自印發(fā)之日起施行。這意味著基本養(yǎng)老金投資股市已獲得放行。
中國政府網23日刊登的管理辦法顯示,養(yǎng)老基金限于境內投資,投資范圍除銀行存款、中央銀行票據、同業(yè)存單,國債、政策性銀行債券等固定收益類產品外,還包括上市流通的證券投資基金、股票、股權、股指期貨、國債期貨等。
養(yǎng)老基金還可參與國家重大工程和重大項目建設的投資,以及對國有重點企業(yè)改制和上市進行股權投資,范圍限定為中央企業(yè)及其一級子公司,以及地方具有核心競爭力的行業(yè)龍頭企業(yè),包括省級財政部門、國有資產管理部門出資的國有或國有控股企業(yè)。
郭晉暉“十三五”規(guī)劃仍然將建設更加公平更可持續(xù)的社會保障制度作為下一個五年的目標,但與三中全會的決定相比,中國社保制度近年來在公平性上已經取得了長足的進步,而可持續(xù)性卻不見明顯起色。
就養(yǎng)老金的頂層設計而言,公平是要消除身份和地位的差別,可持續(xù)性則是要保障基金的中長期收支平衡。中國政法大學胡繼曄認為,居民養(yǎng)老金城鄉(xiāng)并軌、機關事業(yè)單位和企業(yè)并軌等舉措在公平的問題上解決了一大步,但當前“可持續(xù)”成為一個非常大的問題。人社部部長尹蔚民也公開表示,中國養(yǎng)老保險體系可持續(xù)性方面存在隱憂,中國是一個未富先老的國家,又是一個急劇快速老齡化的國家。中國現在60歲以上人口為2.1億,占總人口的比重達到15.5%。綜合有關方面預測,到2020年,60歲以上的人口將達到19.3%,2050年達到38.6%。當前中國職工養(yǎng)老保險的撫養(yǎng)比是3.04∶1,到2020年就要下降到2.94∶1,2050年將下降到1.3∶1。“十三五”規(guī)劃重點關注的就是社保基金的可持續(xù)性問題,通過完善籌資機制來實現基金的收支平衡。具體而言,首先就是擴大覆蓋面,將更多的人吸收到這個制度中來。越多的人加入到這個制度中,就會有越多的繳費者,資金池就會越大。“全民參保計劃”是一項既能體現公平性又能體現可持續(xù)性的舉措。實施全民參保計劃的目的是,基本實現法定人員全覆蓋。
尹蔚民指出,從公平性的角度來講,我國距離人人享有社會保障的目標還有差距,養(yǎng)老保險還差1億多人沒有全覆蓋,主要是農民工和靈活就業(yè)人員。和養(yǎng)老保險一樣,醫(yī)療保險基金近年來也開始出現吃緊的跡象,尤其是一些省市的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保基金已經出現了收不抵支,但醫(yī)保擴面的空間卻已經很小了。《第一財經日報》記者在廣東等地調查發(fā)現,很多地區(qū)的醫(yī)療保險覆蓋率已經達到了97%以上。為了維持基金的收支平衡,醫(yī)保基金只能走“節(jié)流”之路,規(guī)劃綱要稱,健全醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報銷比例調整機制,研究實行職工退休人員醫(yī)保繳費參保政策。同時還要改革醫(yī)保支付方式,發(fā)揮醫(yī)保控費作用。延遲退休也是影響基金可持續(xù)性的一個重要指標,它對基金的影響是雙向的,既可以增加繳費年限,又可以減少基金支出的年限。所以,延遲退休成為很多國家應對人口老齡化時采取的措施。
《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》(下稱《建議》)提出,出臺漸進式延遲退休年齡政策。此前,人社部已經確定了延遲退休的時間表。今年制定出漸進式延遲退休方案,2016年報經中央同意后公開征求意見,2017年推出。尹蔚民說,方案將漸進到位,每年只會延長幾個月的退休年齡,經過相當長時間達到法定退休年齡；推出后至少五年以后才會實施。《建議》還提出要降低社保費率,拓寬社會保險基金投資渠道,逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例,劃轉部分國有資本充實社保基金。清華大學就業(yè)與社保中心主任楊燕綏認為,深度老齡社會正在加速到來,應對老齡化已經是“十三五“規(guī)劃的重要議題之一。老齡化社會兩代人健康長壽,所以人們工作年限要加長,必須就業(yè)開源與福祉改善并重,謹慎地用錢,把錢用到最需要的地方。
摘要：通過考察一些理論界和實務界的資料以及借鑒一些公共管理專家的觀點 回顧了我國“劃資還債”解決養(yǎng)老保險隱性債務的緣由和歷史，思考了現實的問題并在理論上進行解釋，然后對如何劃資提出一些設想,最后對劃資后的運行方式作了思考。
關鍵詞：養(yǎng)老保險基金 隱性債務 劃撥國有資產
一、改革背景下養(yǎng)老保險新制度實施的邏輯
“ 為渡過人口老齡化高峰，我國政府1997年決定把現收現付養(yǎng)老保險制度轉變?yōu)樯鐣y(tǒng)籌和個人賬戶相結合的新的養(yǎng)老保險制度，出現了養(yǎng)老保險的隱性 債務問題。債務包括兩部分：一是應繼續(xù)付給新制度實施前已離退休人員的離退休金總額；二是新制度實施前參加工作、實施后退休的人員在新制度實施前積累的養(yǎng)老金權利。”（宋曉梧 、 張新梅，2000）
其實，何止老齡化一個原因，縱觀世界諸國養(yǎng)老保險的轉型或改革，本來，解決隱性債務可以有多種方法，比如：發(fā)行“認可債券”（ 如智利1981年改革開始144萬人被給予特種債券以嚴格明確國家和個人的債權關系），也可以逐步提高政府財政對養(yǎng)老保險的補助支出。但是，我想基于我國改革的漸進性（如企業(yè)是逐步放權，“利改稅”，物價，失業(yè)等都是由“雙軌”向“單軌”并攏）和一些政治因素（執(zhí)政黨認為應集中力量做經濟建設，“效率優(yōu)先，后顧公平，穩(wěn)定壓倒一切”等觀點），以及“國未富，人先老”的國情（2004年60歲以上的老人占總人口的近11％,中國GDP約 13.65萬億元,人均約10500元），劃撥國有資產，償還國有企業(yè)職工的養(yǎng)老金隱性債務最可行( 簡稱“劃資還債” ) ，這樣干，既可以承認補償的合理性又避免了在法律上債權關系的嚴格化和尖銳化，這和1880年代俾斯麥集團對德國工人的剝奪與安撫形不似而神似！但我國當局的壓力遠比當年俾斯麥的壓力大：僅從1998年至2003年，企業(yè)退休職工從2700萬人增加到3600萬人，每年增加300萬人，養(yǎng)老保險金的繳費人員與領取養(yǎng)老金的退休人員的比例，從20世紀90年代初的10∶1上升到2004年的3∶1，是呀，在我們面對的是全球最龐大的老年人口和最劇烈的經濟轉型，所以這樣做也是逼不得已。
二、為什么非劃不可以及得劃多少
因為在計劃經濟體制下，我國長期實行低工資政策，職工工資收入中沒有包括保險費用，這部分保險費進入企業(yè)利潤，全上交國家，國家又將其中的大部分用于固定資產投資，這樣現有固定資產的價值中就凝結了部分老職工和離退休職工當年必要勞動的價值。現在，這部分人要養(yǎng)老，養(yǎng)老金支付面臨財務危機，將一部分國有存量資產變現或劃撥以解決他們養(yǎng)老金支付應是合情合理的事情。更何況，政府在出售或劃撥一部分國有存量資產（截至2000年，我國國有資產總規(guī)模達到98859.2億元，不包括軍隊的國有資產，其中經營性資產為68612.6億元，非經營性資產為30246.6億元。）用于退休職工養(yǎng)老金支付的同時，也將本應由政府負擔的養(yǎng)老負擔轉移到了個人身上，算得上一舉兩得。20 世紀 90 年代初期，國內部分經濟學家在討論我國市場經濟體制改革框架設計的問題時提出，社會保障的職能要從企業(yè)轉移出來，將一部分國有資產看做是由過去的養(yǎng)老基金和醫(yī)療基金的積累所形成的劃撥出來，由國有持股機構按基金預籌積累制進行委托經營 ( 周小川、王林，1993) 。目前這個觀點已被廣泛認可。
那末，改革造成的隱性債務有多大的規(guī)模呢？不同的學者和機構做出了不同的計算結果：
（一）世界銀行的研究認為我國隱性養(yǎng)老金債務規(guī)模為19176億元，其中，“老人”的隱性債務為6813億元，“中人”的隱性債務為12363億元；
（二）國務院體改辦宋曉梧的研究認為，養(yǎng)老保險隱性債務15種不同的債務規(guī)模：從18301億元到108260億元不等；
（三）勞動和社會保障科研所何平的研究認為，我國企業(yè)職工隱含債務匡算結果是：57204.2億元，精算結果是：28753.34億元；
（四）中國人民大學王曉軍的研究認為總債務為36697億元。
摘要：文章簡要肯定了近年來 中國 養(yǎng)老保險制度改革所取得成績，指出了目前中國社會養(yǎng)老保險制度面臨的諸多問題，從全面推進多層次養(yǎng)老制度體系建設、擴大非繳費型和基本養(yǎng)老覆蓋范圍、重新界定政府在養(yǎng)老保險體制中的職能和建立城鄉(xiāng)有別的養(yǎng)老保障模式等方面對中國養(yǎng)老保險制度發(fā)展趨勢進行了探討。
中國養(yǎng)老保險制度的真正發(fā)展是從20世紀80年代中后期開始，經過近30年的發(fā)展和完善，我國養(yǎng)老保險制度改革不斷深入，制度設計不斷完善，管理服務不斷細化，對保障離退休人員基本生活、促進 經濟 發(fā)展、維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。但是，隨著改革深化和經濟社會發(fā)展，我國經濟結構不合理、社會保障體系不健全、就業(yè)壓力逐年增加和收入分配差距拉大等深層次問題逐步顯現出來；伴隨市場化、城鎮(zhèn)化、人口老齡化程度的提高，養(yǎng)老保障的任務越來越重，社會化服務的要求越來越高，政府管理的壓力越來越大，進一步完善養(yǎng)老保障制度面臨著諸多問題和嚴峻挑戰(zhàn)。
關鍵詞：養(yǎng)老保險；制度改革； 發(fā)展 趨勢
一、目前中國社會養(yǎng)老保險制度存在問題分析
（一）社會養(yǎng)老保險制度層次缺失
我國養(yǎng)老金制度模式從1993年提出實施多層次養(yǎng)老保險模式。但作為養(yǎng)老保險體系重要組成部分的 企業(yè) 年金養(yǎng)老制度推進緩慢，覆蓋率小，大部分城鎮(zhèn)職工依然僅有基本養(yǎng)老保險。而且，我國政策規(guī)定企業(yè)只有加入了基本養(yǎng)老保障之后，才允許按政策規(guī)定設立企業(yè)年金。所以，只有少部分經濟效益較好的能源、 金融 和通訊的企業(yè)設立企業(yè)年金，而經濟效益差的企業(yè)一般只有基本養(yǎng)老金保障，形成企業(yè)年金缺位。
（二）基本養(yǎng)老金制度覆蓋率低
2006年我國就業(yè)人口為76990萬人，其中城市就業(yè)人數為28310萬人，城市就業(yè)人口比例為36.77%。數據顯示，我國基本養(yǎng)老保險理論覆蓋率從2001年的38.8%增長到2006年的42.8%，覆蓋率仍不足50%。顯示我國社會養(yǎng)老保障的有效覆蓋面較狹窄。
（三）養(yǎng)老保險基金“所有者缺位”
當前，我國個人帳戶中的養(yǎng)老基金實質上是繳費人的資本或勞動收入的一部分，所以，從經濟學上產權明晰這一原則出發(fā)，理應成立一個代表繳費人利益的組織來對這部分基金進行管理。而我國目前的情況卻是由政府代管，政府成為養(yǎng)老基金的托管人。所以，我國目前的基本養(yǎng)老保險基金實際上就處于“所有者缺位”繼而“所有權懸空”的狀態(tài)，在這種狀態(tài)下，發(fā)生融資困難和基金被挪用的情況，也就不足為奇了。
（四） 農村 養(yǎng)老保險制度亟待健全
由于 歷史 的原因，我國城鄉(xiāng)之間在經濟發(fā)展水平、收入水平、經濟結構等諸多方面存在較大差異，所以在使我國城市和農村之間形成了不同養(yǎng)老保障制度。與城鎮(zhèn)相比，農村社會保障水平低，保障項目少，社會救助仍是農村社會保障的主體內容，作為 現代 社會保障核心的社會保險制度在我國農村才剛剛開始發(fā)展，保障制度亟待健全。隨著城市化進程的加快，農村經濟結構的變化，人口政策的影響，以及農村人口結構逐步老化，農村家庭保障日益受到越來越大的沖擊，農村人口對政府組織的社會保障的需要越來越迫切。
三、中國養(yǎng)老保險制度發(fā)展趨勢探討
（一）全面推進多層次養(yǎng)老制度體系建設
建立多層次養(yǎng)老制度制度體系，是我國的文化傳統(tǒng)和現代社會保險機制的要求，應全面覆蓋無力繳費的貧困人口的社會救濟、社會基本養(yǎng)老、企業(yè)年金、商業(yè)壽險、家庭保障等多層次養(yǎng)老保障制度模式。
第一層次：加大基本養(yǎng)老保險的執(zhí)行力度。由政府、企業(yè)和個人三方供款的模式，即企業(yè)和個人為主，政府提供補貼，實行現收現付籌資方式。通過提高企業(yè)和個人的參保意識、加大執(zhí)法力度等措施，不斷提高參保率。由國家行政部門管理，執(zhí)行保障和再分配功能。推行激勵機制，對于多繳費者可以多領取相應的養(yǎng)老金。
第二層次：鼓勵企業(yè)為員工建立企業(yè)年金保障。由政府提供優(yōu)惠政策，實行勞動權利與義務相結合的原則，由企業(yè)為主，個人為輔供款，實行積累制籌資方式。對象為企業(yè)職工，執(zhí)行保障和儲蓄功能。實行激勵機制，保證繳費者退休后有更高的生活水平和更為充分的保障。
第三層次：積極發(fā)展商業(yè)壽險保障。采用自愿性，由政府提供政策，個人具有經濟能力和偏好選擇，實行積累制籌資方式。對象為高收入人群，是在具有了基礎保障之上的更高層次的保障。執(zhí)行保障和儲蓄功能。政府可視經濟發(fā)展需要，給予政策扶持。
社會醫(yī)療保險是我們國家的一項社會基本保障制度，據悉，我國現行社保主要是五大類，工傷、生育、養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)，據每日經濟新聞報道，某人社部官員曾在接受媒體采訪時表示，在我國五項社會保險費率中，主要是養(yǎng)老保險費率偏高。而其他四項社會保險費率之和在12%左右，在世界范圍內處于中等偏上水平。
相關統(tǒng)計顯示，我國社會保險的普及范圍相對來說是比較廣的，我國社會保險的繳費率在全球范圍內處于高水平之列。僅看基本養(yǎng)老保險，中國企業(yè)與員工加起來所占工資基數比例達到30%，遠遠高于美國12.4%的水平(中國基數比例約美國2.4倍)。
我國養(yǎng)老保險相對于我們來說是非常完善的，也是比較有體系的，我國養(yǎng)老保險由國家、企業(yè)和個人三方籌資組成，并形成統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的制度框架。目前中國城鎮(zhèn)職工按照工資的8%繳納養(yǎng)老金并建立個人累積賬戶，雇主按員工工資總額20%繳納養(yǎng)老金，并由政府建立基本養(yǎng)老金統(tǒng)籌賬戶。
而在基本醫(yī)療保險費率方面，單位為6%左右，職工個人為2%，以靈活就業(yè)人員身份參保的，費率原則上按照當地企業(yè)和職工個人費率之和確定;失業(yè)保險費率單位為2%，職工1%，農民工參保個人不繳費;工傷保險單位費率在0.5%~2%之間;生育保險單位費率不超過工資總額的1%。
報道稱，對企業(yè)而言，利潤最大化都是企業(yè)生產經營的主要目的。利潤率是考量一個企業(yè)經濟狀況的最直接和最有效的指標。社會基本養(yǎng)老保險繳費作為人力成本的重要組成部分也影響著企業(yè)利潤率。如果由于社會基本養(yǎng)老保險負擔加重導致了人力成本提升，而企業(yè)總收入不變，相應的物耗成本、稅金、增值稅及費用都沒有因人力成本的變化而有所改變，企業(yè)最后結果只可能是降低其本身利潤率。
有業(yè)內人士擔心，在這種情況下中小企業(yè)發(fā)展將明顯受限，這一點在人力成本高企的高新技術企業(yè)中表現尤為明顯。
社會保險對于我們來說是比較重要的，社會保險是有具體的包含的內容的，社保專家的話稱，要想促使企業(yè)社保費率結構的改革，僅僅依靠簡單對繳費比例的高低進行增減是不夠的，中央還須盡快出臺細則配套措施來保證制度運行的持續(xù)性發(fā)展。
我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險由三個部分組成。第一部分是基本養(yǎng)老保險，第二部分是企業(yè)補充養(yǎng)老保險(即企業(yè)年金)，第三部分是個人儲蓄性養(yǎng)老保險。
1.基本養(yǎng)老保險基本養(yǎng)老保險是按國家統(tǒng)一的法規(guī)政策強制建立和實施的社會保險制度。企業(yè)和職工依法繳納養(yǎng)老保險費，在職工達到國家規(guī)定的退休年齡或因其他原因而退出勞動崗位并辦理退休手續(xù)后，社會保險經辦機構向退休職工支付基本養(yǎng)老保險金(也稱“退休金”)。基本養(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。目前，按照國家對基本養(yǎng)老保險制度的總體思路，未來基本養(yǎng)老保險目標替代率確定為58.5%。基本養(yǎng)老金主要目的在于保障廣大退休人員的晚年基本生活。
2.企業(yè)年金企業(yè)年金是指企業(yè)及其職工在依法參加基本養(yǎng)老保險的基礎上，自愿建立的補充養(yǎng)老保險制度。企業(yè)年金實行個人賬戶管理制，企業(yè)和職工的繳費計入職工的個人賬戶，進行市場化投資運營。職工退休后，從其個人賬戶中一次性或分期領取年金，領取額取決于企業(yè)和職工的繳費額度以及資金投資運作的收益情況。
3.個人儲蓄性養(yǎng)老保險個人儲蓄性養(yǎng)老保險是由職工自愿參加、自愿選擇經辦機構的一種補充保險形式。個人儲蓄性養(yǎng)老保險可以實行與企業(yè)補充養(yǎng)老保險掛鉤的辦法，以促進和提高職工參與的積極性。
什么是企業(yè)補充養(yǎng)老保險?
企業(yè)補充養(yǎng)老保險是指由企業(yè)根據自身經濟實力，在國家規(guī)定的實施政策和實施條件下為本企業(yè)職工所建立的一種輔助性的養(yǎng)老保險。它居于多層次的養(yǎng)老保險體系中的第二層次，由國家宏觀指導、企業(yè)內部決策執(zhí)行。
企業(yè)補充養(yǎng)老保險與基本養(yǎng)老保險既有區(qū)別又有聯系。
其區(qū)別主要體現在兩種養(yǎng)老保險的層次和功能上的不同，其聯系主要體現在兩種養(yǎng)老保險的政策和水平相互聯系、密不可分。企業(yè)補充養(yǎng)老保險由勞動保障部門管理，單位實行補充養(yǎng)老保險，應選擇經勞動保障行政部門認定的機構經辦。企業(yè)補充養(yǎng)老保險的資金籌集方式有現收現付制、部分積累制和完全積累制三種。企業(yè)補充養(yǎng)老保險費可由企業(yè)完全承擔，或由企業(yè)和員工雙方共同承擔，承擔比例由勞資雙方協議確定。企業(yè)內部一般都設有由勞資雙方組成的董事會，負責企業(yè)補充養(yǎng)老保險事宜。
什么是個人儲蓄性養(yǎng)老保險?
職工個人儲蓄性養(yǎng)老保險是我國多層次養(yǎng)老保險體系的一個組成部分，是由職工自愿參加、自愿選擇經辦機構的一種補充保險形式。
由社會保險機構經辦的職工個人儲蓄性養(yǎng)老保險，由社會保險主管部門制定具體辦法，職工個人根據自己的工資收入情況，按規(guī)定繳納個人儲蓄性養(yǎng)老保險費，記入當地社會保險機構在有關銀行開設的養(yǎng)老保險個人賬戶，并應按不低于或高于同期城鄉(xiāng)居民儲蓄存款利率計息，以提倡和鼓勵職工個人參加儲蓄性養(yǎng)老保險，所得利息記入個人賬戶，本息一并歸職工個人所有。
職工達到法定退休年齡經批準退休后，憑個人賬戶將儲蓄性養(yǎng)老保險金一次總付或分次支付給本人。職工跨地區(qū)流動，個人賬戶的儲蓄性養(yǎng)老保險金應隨之轉移。職工未到退休年齡而死亡，記入個人賬戶的儲蓄性養(yǎng)老保險金應由其指定人或法定繼承人繼承。
什么是退休費用社會統(tǒng)籌?
職工退休費用社會統(tǒng)籌是職工養(yǎng)老保險制度的一個重要內容，指由社會保險管理機構在一定范圍內統(tǒng)一征集、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調劑退休費用的制度。
具體辦法為，改變企業(yè)各自負擔本企業(yè)退休費的辦法，改由社會保險機構或稅務機關按照一定的計算基數與提取比例向企業(yè)和職工統(tǒng)一征收退休費用，形成由社會統(tǒng)一管理的退休基金，企業(yè)職工的退休費用由社會保險機構直接發(fā)放，或委托銀行、郵局代發(fā)以及委托企業(yè)發(fā)放，以達到均衡和減輕企業(yè)的退休費用負擔，為企業(yè)的平等競爭創(chuàng)造條件。隨著社會化程度的提高，退休費用不僅在市、縣范圍內的企業(yè)之間進行調劑，而且在地區(qū)之間進行調劑，逐步由市、縣統(tǒng)籌過渡到省級統(tǒng)籌。
中國養(yǎng)老保險由哪幾部分組成，我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險由三個部分組成。第一部分是基本養(yǎng)老保險，第二部分是企業(yè)補充養(yǎng)老保險（即企業(yè)年金），第三部分是個人儲蓄性養(yǎng)老保險。
1. 基本養(yǎng)老保險基本養(yǎng)老保險是按國家統(tǒng)一的法規(guī)政策強制建立和實施的社會保險制度。企業(yè)和職工依法繳納養(yǎng)老保險費，在職工達到國家規(guī)定的退休年齡或因其他原因而退出勞動崗位并辦理退休手續(xù)后，社會保險經辦機構向退休職工支付基本養(yǎng)老保險金(也稱退休金)。基本養(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。目前，按照國家對基本養(yǎng)老保險制度的總體思路，未來基本養(yǎng)老保險目標替代率確定為58.5％。基本養(yǎng)老金主要目的在于保障廣大退休人員的晚年基本生活。
2. 企業(yè)年金企業(yè)年金是指企業(yè)及其職工在依法參加基本養(yǎng)老保險的基礎上，自愿建立的補充養(yǎng)老保險制度。企業(yè)年金實行個人賬戶管理制，企業(yè)和職工的繳費計入職工的個人賬戶，進行市場化投資運營。職工退休后，從其個人賬戶中一次性或分期領取年金，領取額取決于企業(yè)和職工的繳費額度以及資金投資運作的預期年化收益情況。
3. 個人儲蓄性養(yǎng)老保險個人儲蓄性養(yǎng)老保險是由職工自愿參加、自愿選擇經辦機構的一種補充保險形式。個人儲蓄性養(yǎng)老保險可以實行與企業(yè)補充養(yǎng)老保險掛鉤的辦法，以促進和提高職工參與的積極性。什么是企業(yè)補充養(yǎng)老保險？企業(yè)補充養(yǎng)老保險是指由企業(yè)根據自身經濟實力，在國家規(guī)定的實施政策和實施條件下為本企業(yè)職工所建立的一種輔助性的養(yǎng)老保險。它居于多層次的養(yǎng)老保險體系中的第二層次，由國家宏觀指導、企業(yè)內部決策執(zhí)行。企業(yè)補充養(yǎng)老保險與基本養(yǎng)老保險既有區(qū)別又有聯系。其區(qū)別主要體現在兩種養(yǎng)老保險的層次和功能上的不同，其聯系主要體現在兩種養(yǎng)老保險的政策和水平相互聯系、密不可分。企業(yè)補充養(yǎng)老保險由勞動保障部門管理，單位實行補充養(yǎng)老保險，應選擇經勞動保障行政部門認定的機構經辦。企業(yè)補充養(yǎng)老保險的資金籌集方式有現收現付制、部分積累制和完全積累制三種。企業(yè)補充養(yǎng)老保險費可由企業(yè)完全承擔，或由企業(yè)和員工雙方共同承擔，承擔比例由勞資雙方協議確定。企業(yè)內部一般都設有由勞資雙方組成的董事會，負責企業(yè)補充養(yǎng)老保險事宜。
什么是個人儲蓄性養(yǎng)老保險？職工個人儲蓄性養(yǎng)老保險是我國多層次養(yǎng)老保險體系的一個組成部分，是由職工自愿參加、自愿選擇經辦機構的一種補充保險形式。由社會保險機構經辦的職工個人儲蓄性養(yǎng)老保險，由社會保險主管部門制定具體辦法，職工個人根據自己的工資收入情況，按規(guī)定繳納個人儲蓄性養(yǎng)老保險費，記入當地社會保險機構在有關銀行開設的養(yǎng)老保險個人賬戶，并應按不低于或高于同期城鄉(xiāng)居民儲蓄存款預期年化利率計息，以提倡和鼓勵職工個人參加儲蓄性養(yǎng)老保險，所得利息記入個人賬戶，本息一并歸職工個人所有。職工達到法定退休年齡經批準退休后，憑個人賬戶將儲蓄性養(yǎng)老保險金一次總付或分次支付給本人。職工跨地區(qū)流動，個人賬戶的儲蓄性養(yǎng)老保險金應隨之轉移。職工未到退休年齡而死亡，記入個人賬戶的儲蓄性養(yǎng)老保險金應由其指定人或法定繼承人繼承。什么是退休費用社會統(tǒng)籌？職工退休費用社會統(tǒng)籌是職工養(yǎng)老保險制度的一個重要內容，指由社會保險管理機構在一定范圍內統(tǒng)一征集、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調劑退休費用的制度。具體辦法為，改變企業(yè)各自負擔本企業(yè)退休費的辦法，改由社會保險機構或稅務機關按照一定的計算基數與提取比例向企業(yè)和職工統(tǒng)一征收退休費用，形成由社會統(tǒng)一管理的退休基金，企業(yè)職工的退休費用由社會保險機構直接發(fā)放，或委托銀行、郵局代發(fā)以及委托企業(yè)發(fā)放，以達到均衡和減輕企業(yè)的退休費用負擔，為企業(yè)的平等競爭創(chuàng)造條件。隨著社會化程度的提高，退休費用不僅在市、縣范圍內的企業(yè)之間進行調劑，而且在地區(qū)之間進行調劑，逐步由市、縣統(tǒng)籌過渡到省級統(tǒng)籌。
為什么要完善養(yǎng)老保險制度？如何才能擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，健全繳費激勵約束機制，建立多層次的養(yǎng)老保障體系？完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的意義體現在哪里？完善養(yǎng)老保險制度有哪些內容？需要從哪些方面完善？
完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度有何意義？
答：當前，我國已進入全面建設小康社會與構建社會主義和諧社會的重要時期，今后510年是完善社會保障體系的關鍵時期。國務院《關于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)[2005]38號）的出臺，是我國當前政治社會生活中的一件大事，事關廣大人民群眾的切身利益，是全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的重要舉措，對于落實科學發(fā)展觀，健全社會保障體系，應對人口老齡化，實現養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展，都具有十分重要的意義。這是我國養(yǎng)老保險制度改革發(fā)展歷程中新的里程碑，必將對我國養(yǎng)老保險事業(yè)的發(fā)展產生積極而深遠的影響。
廣東省人民政府《關于貫徹國務院完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度決定的通知》（粵府[2006]96號）嚴格遵循了國發(fā)38號文的精神，體現了科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的要求，緊密聯系了我省養(yǎng)老保險的實際情況，統(tǒng)籌考慮了當前和長遠的關系，按照覆蓋廣泛、水平適當、結構合理、基金平衡的原則，對貫徹落實國發(fā)38號文作出了具體的部署和安排，所采取的措施和辦法具有較強的針對性、時代性和前瞻性，將對我省、我市養(yǎng)老保險事業(yè)的健康發(fā)展起到積極的促進作用。
廣州市《關于轉發(fā)廣東省政府貫徹國務院完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度決定的通知》，對于完善我市的養(yǎng)老保險制度，擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，健全繳費激勵約束機制，建立多層次的養(yǎng)老保障體系，提高統(tǒng)籌層次和保障水平，進一步加強基金管理，實現部分積累制度模式的轉換，提升管理服務水平等將起到積極的促進作用，將為我市廣大勞動者提供更加可靠的養(yǎng)老保障，為構建和諧廣州譜寫新的篇章。
完善養(yǎng)老保險制度有哪些基本內容？
答：完善養(yǎng)老保險制度主要有以下9個方面的內容：
（1）調整個人賬戶記賬規(guī)模；
（2）調整基本養(yǎng)老保險繳費基數。統(tǒng)一全省繳費基數的上下限；
（3）改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，將繳費時間長短和數額多少與待遇水平掛鉤，建立參保繳費的激勵約束機制；
（4）完善基本養(yǎng)老金年度調整辦法，讓廣大離退休人員共享經濟社會發(fā)展成果；
（5）構建多層次養(yǎng)老保險體系，大力推動有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金制度，鼓勵有條件的地區(qū)建立地方養(yǎng)老保險；
（6）擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍，以非公有制、城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員為擴面重點，統(tǒng)一城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參保繳費政策；
（7）逐步做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶，積極應對人口老齡化，實現養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展；
（8）提高基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次，規(guī)范市級統(tǒng)籌，強化省級調劑金制度，積極創(chuàng)造條件，加快實現基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌；
（9）不斷提高社會保險管理服務水平，推動社會保險經辦工作的規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設。