1991年國務院總結試點探索經驗，做出了改革企業職工養老保險制度的決定；經過多年完善，逐步確立起社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度。
機關事業單位，由于不像企業那樣處于經濟體制改革的最前沿，所以雖然也有一些地方進行了改革的嘗試，但總體進程相對滯后，單位和個人沒有繳費，仍按最后的基本工資計發退休金，仍由單位負責保障。
東方網12月11日消息據《新聞晨報》報道，黨的十八屆三中全會提出推進機關事業單位養老保險制度改革。人力資源和社會保障部副部長胡曉義近日說，人社部門不斷完善方案設計，按中央決策出臺實施，解決養老金雙軌制。
總的思路是依法依規，適應特點，平穩過渡。胡曉義說，按照我們對三中全會決定精神的初步學習、領會，改革機關事業單位養老保險制度大體應包括幾個方面一是機關事業單位實行與企業總體一致的統賬結合的基本養老保險制模式，體現公平。二是實行單位和個人繳費，建立社會化的養老保險基金，實行社會統籌互濟，均衡單位負擔；三是改革基本養老金計發辦法，基本養老金水平與個人歷年的繳費水平、繳費年限掛鉤，體現多繳多得、長繳多得，權利與義務相對應，更好體現整個職業生涯的貢獻。四是改革基本養老金待遇調整辦法，建立兼顧各類人員的待遇確定和調整機制，保障水平與經濟發展水平及各方面的承受能力相適應；五是建立職業年金，構建多層次養老保險體系。改革過程中，要做好新老制度銜接，力求平穩順利。
按照黨中央、國務院的部署，有關部門對機關事業單位養老保險制度改革問題進行了較長時間的研究，并在局部地區進行了試點。胡曉義說，我們將繼續深入調研，細化方案設計和測算，并在通過各種方式廣泛征求各方面意見和建議，群策群力，凝聚共識，不斷完善方案設計，適時出臺實施。
在全面建設小康社會的新時期，作為再分配重要手段的社會保障要更加注重公平，合理調節社會收入關系。胡曉義說，而雙軌制的長期存在引發了社會矛盾，顯然不利于促進社會公平。
基本養老金減少職業年金補上我國將推進機關事業單位養老保險制度改革,建立與城鎮職工統一的養老保險制度。這意味著,近4000萬機關事業單位人員養老將告別 免繳費 時代。改革后,公務員工資會否普漲？養老待遇是否會下降？
全國范圍同步改革,錢從哪里來？針對這些人們關心的問題,相關專家學者給予了分析和解讀。并軌前公務員工資可能普漲全國人大常委會會議審議的《國務院關于統籌推進城鄉社會保障體系建設工作情況的報告》透露,黨政機關、事業單位建立與企業相同基本養老保險制度,實行單位和個人繳費,改革退休費計發辦法。報告指出,養老保險制度改革與完善工資制度同步推進。 這樣的話,在全面實現養老并軌之前,公務員工資可能實現普漲。 西南政法大學勞動與社會保障法教授熊暉說, 但是大幅上漲可能性不大,主要是為了覆蓋社保支出部分。 熊暉指出,當前很多基層地區的公務員群體工資水平相對較低,自己負擔各項社保繳費相對困難。
中國人民大學教授鄭功成認為,實施養老 并軌 是調整工資制度的好機會。國家應支付改革的初始成本,即適當增加一次工資,以消減改革初期帶來的陣痛,促使制度平穩轉型。職業年金讓4000萬人員吃 定心丸 報告指出,職業年金與基本養老保險制度同步建立。西南政法大學教授陳步雷認為,這是為了減少改革阻力,給總數接近4000萬的機關事業單位人員吃下 定心丸 。 建立職業年金就是為了補充待遇降低的部分,因此改革后機關事業單位職工養老待遇不會出現明顯下降。 陳步雷說。鄭功成進一步解釋說,我國公務員與事業單位職工退休金采取現收現付財務模式,實行財政供款、預算管理、單位包辦、社會化發放（通過銀行或郵局）,個人不需繳費,退休金待遇參照在崗者工資增長情況調整。 這次改革關鍵是要落實機關事業單位人員的繳費義務并采取同樣的辦法調整養老金待遇。 鄭功成說, 改革后機關事業單位人員基本養老金那部分肯定會減少,但加上職業年金,總體待遇應該不會有太大變化。 穩妥的 中人 過渡辦法是改革的關鍵報告稱,改革在全國范圍同步實施。那么,如果保證機關事業單位職工養老待遇不降低,錢從哪里來呢？熊暉認為,養老保險目前個人繳費是小頭,基金支付和財政補助才是養老金構成的大頭,而國家應該在制度轉軌期間承擔這部分轉制成本,建立起職業年金最為關鍵,這部分應該會由財政資金和自收自支的事業單位雙重投入。 結合實際情況來看,沿用老人老辦法、新人新辦法的政策是明智之舉。 熊暉說。鄭功成指出,這次改革的關鍵是如何建立穩妥的 中人 過渡辦法,讓老人和新人之外的 中人 養老問題得到妥善解決。陳步雷建議,對于 中人 ,應該建立基本養老保險和強制性職業年金雙支柱的養老保險制度。
中人 的強制性職業年金應實行非積累模式,列入當期財政預算。 陳步雷說, 通過基本養老金和補充養老金基本保持 中人 養老金待遇,降低改革阻力。
山東省政府近日出臺《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的實施意見》,山東成為國務院改革決定發布后首個啟動改革的省份。 實施意見明確規定,從2014年10月1日起,機關事業單位將實行社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度,基本養老保險費由單位和個人共同負擔,其中單位繳費比例為工資總額的20%,個人繳納比例為工資的8%,也就是說,機關事業單位將實行與企業相統一的基本養老保險制度。
省人力資源和社會保障廳職工養老保險處副處長張曉巍介紹,具體改革范圍是,按照公務員法管理的單位、參照公務員法管理的機關(單位)、事業單位及其編制內的工作人員。 《實施意見》提出,改革實施前已經退休的人員,繼續按照國家和省規定的原待遇標準發放基本養老金,同時執行基本養老金調整辦法。
改革實施后參加工作、個人繳費年限累計滿15年的人員,退休后按月發給基本養老金,基本養老金由基礎養老金和個人賬戶養老金組成。改革實施前參加工作、實施后退休且繳費年限累計滿15年的人員,在發給基礎養老金和個人賬戶養老金的基礎上,再依據視同繳費年限長短,和本人繳費工資多少,發給過渡性養老金。
為提前做好機關事業單位養老保險制度改革的基礎工作,清河區機關事業單位社會保險中心采取多種有效措施,積極開展個人賬戶調研工作,并結合該區實際情況,逐步做實個人賬戶。
一是加強政策研究,提高操作能力。中心加強對機關事業單位養老保險政策的研究,并與區社保中心積極溝通,借鑒企業養老保險的成功經驗,熟練掌握個人賬戶的相關政策；二是夯實基礎工作,確保信息準確。目前,該區已實現所有參保職工基本信息和歷年個人繳費記錄均可通過系統軟件查詢打印的目標。為完善個人賬戶信息資料,中心充分利用政府平臺,對參保人員個人賬戶情況進行 回頭看 ,確保每位參保職工繳費記錄真實、準確；三是提出可行性方案,做好改革前準備工作。
中心在認真做好個人賬戶養老金測算工作的基礎上,提出分步做實的可行性方案,并加強與財政部門的溝通,確保參保職工個人賬戶資金落實到位。
當今世界各國養老保險制度的發展呈現出以下趨勢：
(1)多樣化趨勢
近年來,養老保險基金的籌資渠道和運營方式正在走向多樣化,養老保險制度的目標也由單一的消除貧困、解決基本生活問題,向促進儲蓄和經濟增長、消除貧困等多重目標轉化。與此同時,養老保險制度也逐步轉向多層次、多形式的支持體系,包括企業補充養老保險制度、個人儲蓄保險制度和個人年金保險制度等多個層次。
(2)效率優先趨勢
養老保險制度的發展首先要服從于經濟增長的目標,不能阻礙經濟效率的提高。但是,一些養老保險制度建立較早的國家在社會福利方面長期實行現收現付的籌資方式,這就使得政府的財政壓力越來越大,從而造成本國產品國際競爭力削弱,經濟效率下降。為了改變這種局面,各國政府在改制時都提出了“效率第一”的原則。美國在1994年的改革方案中就削減了大量社會保險開支,同時,政府還降低了國家對養老保險基金補貼的比例。
許多實行現收現付制的國家也紛紛建立專門的養老保險基金,增加個人交費比例。在補充養老保險方面實行“個人賬戶式”積累,使個人交費與養老金收入直接掛鉤。例如,澳大利亞一方面加強控制社會統籌式基本養老金的給付對象和給付標準,另一方面又著力于發展個人賬戶儲存基金。在各國社會養老保險面臨支付不足問題的同時,商業保險卻在飛速發展,并成為社會養老保險的重要補充。商業保險的技術加上社會保險的實施機制,提高了經濟運行的效率和穩定性。
(3)商業化趨勢
養老保險基金運營的商業化包含著兩方面的含義。一是政府為養老保險制度提供法律上的保障,給予投保人以稅收上的優惠,減少甚至停止對保險基金的補貼,在遵循商業化的前提下,讓基金的營運實現自我平衡。另一層含義是,政府對少數重要韻保險基金項目進行管理,并制定某些重要項目的全國統一標準,多數項目交給地方非盈利性機構或商業保險公司負責。政府的職能限于進行法律監督、業務指導和最后擔保,并不直接參與經營。世界銀行的數據表明,只有具備獨立經營權或交給有利益約束的私營機構進行商業化經營的養老保險機構,才能真正實現基金的保值增值,從而最終保證投保人的利益。例如,智利率先實行了養老保險制度的改革,其基金交給具有競爭性的私營公司經營,利潤率達到了13％以上,這既為國家積累了巨額的資金,又切實保障了基金的支付能力。
總之,各國推行養老保險制度改革的目的在于實現養老保險基金的保值增值,為避免出現支付危機創造良好環境。
從2010年1月1日起,東莞市符合社會養老保險政策規定條件的農保參保人,以村為單位并入職保,合并農保基金和職保基金,建立起“統一制度、統一標準、統一管理、統一基金調劑使用”的全市社會養老保險制度。這意味著東莞市將實施社會養老保險新政,取消城鄉養老保險差別,實現城鄉養老一體化。11月18日,在全市建立城鄉一體社會養老保險制度動員大會上,市委書記、市人大常委會主任劉志庚強調了這次養老保險改革的目標和意義。 市人大常委會副主任陳國輝、副市長李小梅、市政協副主席林明樞參加了會議。 改革背景 有利于社保基金安全高效運行 2000年11月,東莞市在廣東全省率先建立了農居民基本養老保險制度,把沒有參加職保的戶籍農居民,全部納入參保范圍。由于這項制度對繳費率設定較低,對繳費年限沒有嚴格規定,農保基金每年的收支缺口不斷拉大。 2006年6月起,東莞市深化農保制度改革,調整了繳費基數,提高了繳費費率,一定程度上緩解了基金運行壓力,但情況仍然不樂觀。到今年6月,全市農保基金累計收入47.16億元,累計支付43.12億元,統籌基金出現赤字,個人賬戶很大程度上出現空漲運行。若按現行模式運作,預計到2012年底,農保基金將出現赤字,隨后逐年增大,改革已經到了刻不容緩的程度。加上農保制度本身的缺陷,參保人員逐年減少,農保制度的保障功能正在消退。 當前,農職保養老保險省級統籌、全國統籌已經提上日程,如果東莞市仍按照現行的制度框架運行,農保將游離于全省養老保險統一制度之外,將在相當長的時間內難以完善。
因此,東莞市從實際出發,整合農保和職保兩項制度,加快建立城鄉一體化的社會養老保險體系,既有利于社保基金的安全高效運行,也將給城鄉居民帶來實實在在的好處。 受惠人群 71萬名農居民養老無后顧之憂 這次改革,東莞市有71.01萬名農居民受惠。這71.01萬名農居民,是屬于原農保制度范圍內的對象。 劉志庚在會上算了一筆賬：這次改革,一是提高了農保退休人員的待遇水平。農保退休人員轉入城鄉一體社會養老保險制度后,待遇水平將在原來人月均231元的基礎上,增加到331元。制度實施5年后,新增退休人員將享受職保基金養老保險金保護線430元/人月；二是形成了穩定的待遇增長機制,原農保退休人員的基本養老金將改變以往多年不調整的狀況,執行原職保年度調整政策。 劉志庚說,在東莞市,戶籍農業人口占了戶籍總人口的一半以上,改革解決了農民的養老保險問題,解決了農民養老的后顧之憂。由此可見,這是一項功在眼前、利在長遠的重大改革,是發展所需、民心所向,具有歷史性的意義。 財政投入 市鎮財政、各村負擔逾40億元 據介紹,這次改革的重點和難點是資金投入。據估算,全市共需投入資金48.1億元,包括養老金16.22億元、補缺資金21.71億元,補繳資金10.17億元。除個人負擔的4.75億元外,其余資金均由市鎮財政和各村共同負擔。 劉志庚說：“資金投入壓力不少,我們要采取各種辦法,確保資金投入。市里已綜合考慮了不同鎮村的發展水平,制定了相應的分攤比例,對資金周轉困難的鎮街,市財政要做好統籌,確保各項資金及時到位,各鎮街要提高認識,想方設法,確保資金列入財政年度預算,并幫助有困難、負擔重的村委會解決好資金問題。”
記者從省政府網站獲悉,省政府提出《關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。其中指出,2014年末,在全省實現新型農村社會養老保險（以下簡稱新農保）和城鎮居民社會養老保險（以下簡稱城居保）制度合并實施,并與職工基本養老保險制度相銜接。2020年前,全面建成公平、統一、規范的城鄉居民養老保險制度,與社會救助、社會福利等其他社會保障政策相配套,充分發揮家庭養老等傳統保障方式的積極作用,更好地保障參保城鄉居民的老年基本生活。政府補貼標準不低于40元/年·人《實施意見》提出,年滿16周歲（不含在校學生）,非國家機關和事業單位工作人員及不屬于職工基本養老保險制度覆蓋范圍的城鄉居民,可以在戶籍地參加城鄉居民養老保險。在資金籌集方面,城鄉居民養老保險基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構成。其中,對于個人繳費,參加城鄉居民養老保險的人員應當按規定繳納養老保險費。
繳費標準目前設為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元、3000元13個檔次。各市（州）人民政府可根據實際情況增設繳費檔次,最高繳費檔次標準原則上不超過我省靈活就業人員參加職工基本養老保險的年繳費額。人力資源社會保障廳會同財政廳依據國家統一規定和全省城鄉居民收入增長等情況適時調整繳費檔次標準。參保人自主選擇檔次繳費,多繳多得。此外,政府對符合領取城鄉居民養老保險待遇條件的參保人全額支付基礎養老金。國家規定標準的基礎養老金由中央財政全額補助。
全省各級人民政府應當對參保人繳費給予補貼,補貼標準不低于40元/年·人。對選擇100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元、3000元檔次繳費的,政府補貼分別對應為每人每年40元、40元、45元、50元、60元、60元、65元、70元、75元、80元、100元、120元、160元。省級財政按政府補貼總量的50%安排,根據各縣（市、區）的人數、財力、民族、擴權等因素,分檔次予以補助；其余部分由市（州）和縣（市、區）兩級財政共同分擔,具體分擔比例由各市（州）人民政府自行確定,擴權試點縣（市）由本級財政負擔。對重度殘疾人、獨生子女傷殘死亡家庭（指獨生子女三級以上殘疾或死亡且未再生育或收養子女的家庭）夫妻,各市（州）、縣（市、區）人民政府按100元/年·人的標準為其代繳養老保險費,所需資金和具體分擔比例由市（州）人民政府自主確定,自行負擔。
每人每月增加5元 增加部分省級財政全額負擔《實施意見》提到,城鄉居民養老保險經辦機構為每個參保人建立終身記錄的養老保險個人賬戶,個人繳費、地方人民政府對參保人的繳費補貼、集體補助及其他社會經濟組織、公益慈善組織、個人對參保人的繳費資助,全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額按國家規定計息。個人賬戶儲存額只能用于個人賬戶養老金支付,除出國（境）定居、死亡等情形外,不得提前支取或挪作他用。對于養老保險待遇及調整,我省基礎養老金標準在中央確定標準的基礎上,每人每月增加5元,增加部分由省級財政全額負擔。
參保繳費人員達到待遇領取年齡時,正常繳費年限超過15年的,每超過1年,基礎養老金每月增加2元,加發部分的資金由市縣財政自行負擔。個人賬戶養老金的月計發標準,目前為個人賬戶全部儲存額除以139（與現行職工基本養老保險個人賬戶養老金計發系數相同）。參保人死亡,個人賬戶資金余額可以依法繼承。年滿60周歲未領取基本養老保障待遇 本月起可領基礎養老金同時,《實施意見》指出,參加城鄉居民養老保險的個人,年滿60周歲、累計繳費滿15年,且未領取國家規定的基本養老保障待遇的,可以按月領取城鄉居民養老保險待遇。新農保或城居保制度實施時,已年滿60周歲,在本意見發布之日前未領取國家規定的基本養老保障待遇的,不用繳費,自本意見實施之月起,可以按月領取城鄉居民養老保險基礎養老金；距規定領取年齡不足15年的,應逐年繳費,允許補繳,累計繳費不超過15年；距規定領取年齡超過15年的,應按年繳費,累計繳費不少于15年。
城鄉居民養老保險待遇領取人員死亡的,從次月起停止支付其養老金。參加城鄉居民養老保險的人員,在繳費期間戶籍遷移、需要跨地區轉移城鄉居民養老保險關系的,可在遷入地申請轉移養老保險關系,一次性轉移個人賬戶全部儲存額,并按遷入地規定繼續參保繳費,繳費年限累計計算；已經按規定領取城鄉居民養老保險待遇的,無論戶籍是否遷移,其養老保險關系不轉移。
四川省將統一城鄉居民基本養老保險制度,實現新型農村社會養老保險與城鎮居民基本養老保險制度合并。那么,合并后的養老保險該如何計算？參保者又該如何選擇繳費？就參保者所關心的細節問題,四川在線記者24日采訪省人社廳農村社會保險處負責人,對其中的熱點問題做出解讀。熱點回應1：大多選擇低檔繳費檔次繳費標準：目前設為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元、3000元13個檔次（與以前的新農保和城居保相比,增加了1500元、2000元和3000元三個檔次）。全省各級人民政府對參保人繳費給予補貼,補貼標準不低于40元/年·人。關心問題——按照此繳費標準,實際上計入個人賬戶費用是多少？我省基礎養老金標準多少？
解讀：省人社廳農村社會保險處處長雷勁對此解釋,以最低檔100元為例,每年繳100元,同時政府補貼每人40元,那么計入該個人賬戶也就是140元。我省基礎養老金標準在中央確定標準的基礎上,每人每月增加5元,為60元,增加部分由省級財政全額負擔。參保人員達到待遇領取年齡時,正常繳費年限超過15年,每超過1年,基礎養老金每月增加2元。“實際上,我省符合新出臺政策領取待遇的60歲以上參保者有1100萬人。” 雷勁說,從掌握情況看,選擇繳費檔次最多的是每年100元、200元等低檔,另外是高檔,而中間檔次選擇比較低。
熱點回應2：繳滿15年60歲退休最低可領取75.10元養老保險待遇領取：參加城鄉居民養老保險的個人,年滿60周歲、累計繳費滿15年,且未領取國家規定的基本養老保障待遇的,可以按月領取城鄉居民養老保險待遇。
關心問題——年滿60周歲后,到底能夠領取多少養老金,計算公式是什么？如果年滿59歲,而之前尚未參保,那么該如何繳費,又能領取多少養老金？解讀：城鄉居民養老保險待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金構成,支付終身,累計繳費滿15年后按月領取。以今年滿60歲退休年齡的劉大爺舉例：之前他已參保了新型農村社會養老保險,其選擇的是每年繳納100元檔次,已足額繳滿15年。按照現在新型農村社會養老保險與城鄉居民基本養老保險制度合并的政策,政府還每年補貼他40元。那么,計算公式是：個人賬戶養老金月計法標準全部儲存額除以139（與現行職工基本養老保險個人賬戶養老金計發系數相同）,最后加上我省基礎養老金標準60元。即： 最終,劉大爺退休后每月可領取養老金為75.10元。值得一提的是,該計算并未計算利率,利率是按照1年零存整取利率來計算。另外,王先生今年59歲,明年60歲退休,之前未參保,那么今年只繳納1年屆時每月能夠領取多少？計算公式：雷勁說,如果59歲的王先生想領取更多養老金,是允許補繳的,累計繳費不超過15年。
如果某參保者已滿60歲,且在新政策之前未領取國家規定的基本養老保障待遇的,不用繳費,可以按月領取城鄉居民養老保險基礎養老金,即60元。熱點回應3:100元檔次更多考慮低收入人群標準制定：目前的13個檔次中,每年100元是否過低？會不會取消?解讀：雷勁說,新的政策主要體現“全覆蓋、低水平”,之所以定100元的最低檔次,主要是為我省經濟困難人群提供選擇,而且選擇該標準的人還不少。因此,該標準也不會取消。