失業(yè)保險制度作為我國社會保障體系的重要組成部分，以其“保生活、促就業(yè)、防失業(yè)”的獨特功能，與勞動者的切身利益息息相關。然而，隨著社會形勢的發(fā)展，現(xiàn)行失業(yè)保險制度中存在的問題逐漸顯現(xiàn)，其設計中暴露出的一些弊端對雇主的生產經營、勞動者之間的責任和義務平等有著一定的影響。

目前，我國失業(yè)保險制度存在三大問題。

首先，失業(yè)保險金支付金額的確定和失業(yè)保險金的待遇不公平，具體來說，權利義務不平等。

《失業(yè)保險條例》第十八條“失業(yè)保險金的標準，按照低于當?shù)刈畹凸べY標準、高于城市居民最低生活保障標準的水平”確定標準。而勞動者失業(yè)保險繳費基數(shù)與工資總額掛鉤，即：工資水平越高，失業(yè)保險繳費就越多;工資水平越低，失業(yè)保險繳費就越少。但失業(yè)后，失業(yè)保險金的標準卻并未按照失業(yè)保險繳費基數(shù)來確定，而是執(zhí)行相同標準。只有在失業(yè)保險繳費年限有區(qū)別時，才會在總額上體現(xiàn)差距。如果僅憑繳費年限的長短體現(xiàn)失業(yè)保險金總額的區(qū)別，讓失業(yè)者認為失業(yè)后享受的待遇與繳費的額度沒有關聯(lián)性，勢必導致勞動者參保積極性的下降。

第二，失業(yè)保險金的申領條件限制造成勞動者與用人單位形成對立。

現(xiàn)階段逐漸且頻繁地出現(xiàn)勞動者以個人原因提出辭職或勞動者本有辭職意向，但其希望享受失業(yè)保險金的情形。往往用人單位根據(jù)現(xiàn)行《失業(yè)保險條例》告知員工：其系本人意愿中斷就業(yè)而無法領取失業(yè)保險金時，個別勞動者則會以故意違反公司規(guī)章制度或消極怠工的形式，待用人單位提出解除勞動關系后即享受失業(yè)保險金。此類情形因用人單位取證難，失業(yè)保險經辦機構很難確定勞動者的中斷就業(yè)到底是屬于“本人意愿”還是“非本人意愿”，從而造成用人單位與勞動者之間產生重大分歧或爭議。同時，勞動者為了領取失業(yè)保險金而采取的一系列惡意手段，如消極怠工等，既使用人單位的正常生產經營秩序受到影響，又背離了《失業(yè)保險條例》“保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活，促進再就業(yè)”的基本目的，這是現(xiàn)行失業(yè)保險制度之下滋生的新形式的“失業(yè)陷阱”，是一種隨著勞動者心理活動、個人價值觀的變化而產生的新形式的“道德缺陷”。

第三，現(xiàn)行《失業(yè)保險條例》部分條款與《社會保險法》規(guī)定相抵觸。

現(xiàn)行《失業(yè)保險條例》自頒布以來未作修訂，因其實施時間較長，其部分條款與2011年7月1日起施行的《社會保險法》有關規(guī)定相抵觸，如：(1)罰款金額倍數(shù)標準不一致。《失業(yè)保險條例》第二十八條“不符合享受失業(yè)保險待遇條件，騙取失業(yè)保險金和其他失業(yè)保險待遇的，由社會保險經辦機構責令退還;情節(jié)嚴重的，由勞動保障行政部門處騙取金額1倍以上3倍以下的罰款”，與《社會保險法》第八十八條規(guī)定“以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會保險待遇的，由社會保險行政部門責令退回騙取的社會保險金，處騙取金額二倍以上五倍以下的罰款”的規(guī)定沖突。(2)用人單位將失業(yè)人員名單向社會保險經辦機構告知備案的時間不一致。《失業(yè)保險條例》第十六條“城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位應當及時為失業(yè)人員出具終止或者解除勞動關系的證明，告知其按照規(guī)定享受失業(yè)保險待遇的權利，并將失業(yè)人員的名單自終止或者解除勞動關系之日起7日內報社會保險經辦機構備案”，與《社會保險法》第五十條“用人單位應當及時為失業(yè)人員出具終止或者解除勞動關系的證明，并將失業(yè)人員的名單自終止或者解除勞動關系之日起十五日內告知社會保險經辦機構”的規(guī)定沖突。

針對當前我國失業(yè)保險制度存在的主要問題，特提出三點建議。

第一，盡快修改失業(yè)保險金標準。

按照低于當?shù)厣鐣骄べY、高于城市居民最低生活保障標準的水平，以勞動者工資總額的高低為主要依據(jù)，建立多檔級的失業(yè)保險金標準。

第二，修訂失業(yè)保險金的申領條件。

取消《失業(yè)保險條例》第十四條第二款“非因本人意愿中斷就業(yè)的”的規(guī)定。

第三，根據(jù)從法服從上位法的原則，建議修改《失業(yè)保險條例》和《社會保險法》的規(guī)定，使二者保持一致。